受全球經濟增長放緩、通貨膨脹率高企等因素制約，德國經濟在去年交出了一份糟糕的成績單。如今股牛網配資，盡管歐洲杯如火如荼、夏季消費有所恢復，但德國經濟回暖程度不及預期。根據(jù)德國央行的最新判斷，該國第二季度實際國內生產總值僅實現(xiàn)小幅增長。
經濟復蘇乏力已成為各界的共識，德國政府也在積極制定應對措施。就在7月中旬，德國聯(lián)邦政府公布了2025年財政預算草案，此外涵蓋了49項措施的經濟增長方案也已獲得內閣批準。該方案主要涵蓋了促進投資、減少官僚主義、工作激勵、提高金融市場效能和能源建設等方面。
減稅補貼多管齊下
新冠疫情過后，德國企業(yè)投資的恢復始終較為緩慢，目前剛剛回到2019年的水平，被鄰居法國甩下了一大截。許多企業(yè)界人士表示了對未來的擔憂，漫長的行政審批，官僚主義，高企的能源、原材料和用工成本都是信心不足的原因，這在制造業(yè)中尤其明顯。最新的德國綜合采購經理指數(shù)從前一個月的50.4陡降至48.7，而制造業(yè)采購經理指數(shù)只有42.6，回到了疫情期間的低點附近。德國央行22日公布的月度報告也印證了這一點：除了汽車及零部件制造商擴大了生產外，其他行業(yè)投資普遍出現(xiàn)下滑。
為了激勵私人投資，增長方案中提出了加速投資品的折舊。德國聯(lián)邦政府將遞減折舊法實施期延長至2028年，并將折舊率從20%提高到25%，同時將合并折舊限額提高至5000歐元。這意味著企業(yè)在購買新資產時，能在最初的幾年更快地折舊，同時可以將多個小額資產合并入一個折舊池進行管理。這些措施將使企業(yè)獲得更多的稅收減免，使其通過加速折舊更快地回收投資成本，改善現(xiàn)金流，同時鼓勵進行更多的資本投資，更新和擴充設備，以提升效率和市場競爭力。
此外，德國還計劃將最高補貼額度分別提高到300萬歐元（大型企業(yè)）與420萬歐元（中小企業(yè)），以激勵企業(yè)投資與創(chuàng)新。
基礎設施投資正在迎頭趕上
在德國，基礎設施投資不足一直飽受詬病，老化的鐵路網、破舊的高速公路和緩慢的互聯(lián)網都與這個經濟強國格格不入。據(jù)德國經濟研究所（IW）測算，德國的必要投資需求已經達到6000億歐元。但重啟“債務剎車”制度后，2025年聯(lián)邦預算為4806億歐元，比調整后的2024年預算還縮水了83億歐元。因此在有限的預算空間內，德國優(yōu)先考慮基礎設施、數(shù)字化、教育、創(chuàng)新和科研的投資。
近年來引發(fā)大量民怨的德國鐵路公司（下稱“德鐵”）正在努力對其設施進行改造。聯(lián)邦政府希望將德鐵的自有資本逐步提高到200億歐元，意在降低其財務成本，為鐵路基礎設施的維護和擴展提供更多的資金來源。然而，目前的維修資金還遠達不到需求，德國經濟研究所估計，未來十年德國交通領域的投資需求接近1300億歐元，其中僅鐵路就需要近600億歐元。德鐵目前“晚點是常態(tài)、取消非意外”的糟糕狀況在延續(xù)，6月的準點率僅為52.5%，創(chuàng)歷史新低。筆者來德國短短幾周就吃了德鐵多次苦頭，周邊德國人沒有一個不吐槽的，歐洲杯半決賽也差點因高鐵線路關閉而推遲舉行。
但不可否認，部分晚點是因為大量增加的施工造成的，德鐵車輛和設備的更新腳步正在加快：德鐵今年平均每三周收到一列嶄新的高速列車；地區(qū)性的慢車在近幾年也進行了車輛更新，而且不少都配備了充電設備和無線網絡。在“國家數(shù)字戰(zhàn)略”的指引下，免費易用的無線網絡遍地開花，無論是在商場、景點還是車站，甚至是在行駛的公交車上，公共設施無線網絡覆蓋率迅速提高，這在五年前是難以想象的。
十年來，投資在聯(lián)邦預算中的占比總體在逐年提高，尤其是明年將達到創(chuàng)紀錄的570億歐元，其占比達12%，這還是在總預算微幅下調的條件下提出的。德國政府明確意識到，長期的投資赤字將導致經濟生產潛力不斷下降，若明年經濟還不見起色，飽受爭議的“債務剎車”制度可能又會被擱置。
激發(fā)工作意愿
德國勞動者每年有至少20天的法定帶薪休假時間，加上9~13天的公共假期，總計每年約30天的帶薪休假。而且，如果工作更長時間，有可能進入更高的納稅區(qū)間并需支付更多的社保費用，獲得的社會福利也會變少，這導致許多人工作動力不足。德國人在2023年僅平均工作1343個小時，也是經合組織中時間最短的國家，該組織的平均值為1742小時，同期希臘人則要工作近1900個小時。
因此，激發(fā)勞動者工作意愿是增長方案的另一個重點，政府希望人們自愿工作更多、更長時間。例如，加班將獲得稅收減免；為鼓勵雇主支付加班獎金，并對此類獎金實施稅收減免；通過稅收和養(yǎng)老金制度的改革，鼓勵勞動者延遲退休。
與此同時，“公民金”低保領取者也將就是否接受勞工局提供的就業(yè)機會受到更嚴格的監(jiān)督。若無正當理由拒絕合理工作和培訓，或在領取的同時從事黑工，將在三個月內少拿30%的低保。反之，當領取“公民金”的長期失業(yè)者重新進入就業(yè)市場，將在第一年獲得更多財務上的補貼。
吸引國外專才
盡管老齡化問題嚴重，德國人口在過去10年實現(xiàn)正增長卻是不爭的事實。尤其是近三年，在出生率逐年下降的情況下，德國人口數(shù)量卻逆勢增加了150萬。截至2023年，具有移民背景的人口總數(shù)達到2100多萬，占總人口的1/4。雖然伴隨著一系列社會問題，但不可否認，絕大多數(shù)移民為德國社會和經濟發(fā)展做出了重要貢獻。
除了難民潮帶來人口流入，德國也在不遺余力地爭取國外技術專才。新增長方案不但減少了工作許可審批的等待時間，還加速實施《專業(yè)人才移民法》，簡化簽證發(fā)放流程。此外，將允許外國人打臨工，從第一天起遵循“同工同酬”的原則，并要求協(xié)商至少12個月的最低就業(yè)期限。外國專業(yè)人才在德國就業(yè)的前三年內，可分別將30%、20%和10%的工資額免稅。
據(jù)德國聯(lián)邦政府測算，新公布的增長方案或將帶來260億歐元的GDP，使明年經濟超額增長0.5%。然而，德國經濟是否能盡快走出泥潭，卻依然疑問重重。德國經濟面對的不只是周期性問題，結構性問題依然嚴峻，人口老齡化、基礎設施、數(shù)字化、能源轉型、出口依賴等困境都制約了德國經濟復蘇的前行。長期以來，這些問題一直被批評、討論，有些得到了改善，有些仍踟躕不前。
在德國聯(lián)邦政府最新的增長方案中，明確提出了改進后更有針對性的措施，這至少是一個重要的正面指引。誠然，在企業(yè)投資領域還看不到明顯改善，但隨著通脹的減緩和實際收入的強勁增長，個人消費作為經濟活動的重要驅動力已經慢慢恢復。加上歐洲央行已經步入降息通道，逆周期、調結構的政策組合拳雖然不能讓德國快速擺脫增長困境，但隧道盡頭的微光已經越發(fā)清晰地展現(xiàn)出來了。
（作者系上海外國語大學中德人文交流研究中心研究員）
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